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【封面故事】金融扶貧,向決戰決勝沖刺

  《中國金融家》雜志2020年04期封面:

  

  這個春天,脫貧攻堅戰場又傳來一組組喜人的數據:

  9348萬——這是7年來我國累計減貧人數。

  超1300萬——這是我國每年平均減貧人數。

  10.2%、4.5%、3.1%、1.7%、0.6%——這是不斷走低的貧困發生率。

  2、26、40、125、283——這是一批又一批相繼宣布摘帽的貧困縣數量。  

農發行云南省分行支持的匹河鄉知子羅村易地扶貧搬遷集中安置點

  截至今年2月底,全國共有601個貧困縣脫貧摘帽,179個正在進行退出檢查,未摘帽縣僅剩52個,94%的貧困縣實現了摘帽。

  “春無遺勤,秋有厚冀?!泵恳荒?,每一月,每一天,甚至每一分鐘,我國貧困人口的數量都在減少。億萬人齊心協力的奮斗,成就震撼世界的扶貧開發奇跡。

  在脫貧攻堅的戰場上,有一支特別能戰斗的生力軍,那就是中國金融業。攻堅戰打響以來,金融業按照中央統一部署,積極開展精準扶貧精準脫貧,為貧困地區、貧困群眾擺脫貧困提供了資金和智力等全方位的支持和服務,取得重大戰果。

  當前,全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰已到決戰決勝階段,中國金融業正以決戰的狀態,繼續攻堅克難,與全社會一起,奪取脫貧攻堅的最后勝利。

 

農業銀行河北省分行積極探索光伏產業扶貧新路,通過辦理“光伏貸”業務的方式,利用貧困戶的房屋坡頂資源,發展光伏發電產業,讓屋頂生“金”,幫助貧困戶脫貧致富。

  決戰決勝  

  打贏脫貧攻堅戰

  “到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現”。在決戰決勝脫貧攻堅座談會上,習近平總書記重申這一承諾,進一步堅定了堅決打贏脫貧攻堅戰的信心決心,也向絕對貧困發出最后沖鋒的號令。

  3月6日在北京召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會,是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議,也是在抗擊新冠肺炎疫情過程中召開的會議。特別的時機、特別的形式、特別的規模,顯示了這次會議的特別意義。習近平總書記在會上6000多字的重要講話,激勵著各地干部群眾為攻克最后的絕對貧困堡壘而頑強奮斗,成為一份再動員、再部署的行動指南。

  在座談會上,習近平還有許多發自肺腑的話語讓人印象深刻?!包h的十八大以來,我每年都到貧困地區考察調研,前幾年去,沿途山路顛顛簸簸,進了村坑坑洼洼,晴天塵土滿鞋,雨天道路泥濘,貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁,一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉,不少孩子沒有上學或中途輟學,很多人生病基本靠扛,看了心里確實很沉重?!薄斑@幾年,我再去一些貧困村,看到了實實在在的變化,道路平坦通暢,新房子一片連著一片,貧困群眾吃穿不成問題??吹饺罕娔樕涎笠缰嬲\淳樸的笑容,我心里非常高興?!狈鲐毠月?年走來,變的是貧困地區舊貌換新顏,不變的是黨中央和總書記深深的扶貧情結和對人民群眾的深切關懷。

  雖然全面勝利近在眼前,但還遠沒有到松勁懈怠的時刻。我們仍面臨剩余脫貧攻堅任務艱巨、新冠肺炎疫情帶來新的挑戰、鞏固脫貧成果難度很大、脫貧攻堅工作需要加強的困難和挑戰。如何確保高質量完成脫貧攻堅目標任務?習近平在會上進行了全方位部署:第一,攻堅克難完成任務;第二,努力克服疫情影響;第三,多措并舉鞏固成果;第四,保持脫貧攻堅政策穩定;第五,嚴格考核開展普查;第六,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

  在資金支持方面,習近平要求,中央財政要繼續增加專項扶貧資金規模,各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大財政涉農資金整合力度,加強扶貧資金監管,提高資金使用效率和效益,用好扶貧的土地和金融政策……方方面面,都是響鼓重錘。

  重大而緊迫的任務,再次落到中國金融業肩上。

  華農保險河北省分公司員工在石家莊市鹿泉區上莊鎮小宋樓村開展保險扶貧宣傳活動

  精準扶貧 自脫貧攻堅戰打響以來,我國金融業按照中央部署,主動擔當、發揮優勢,積極融入脫貧攻堅大局,以金融精準扶貧全力服務脫貧攻堅,在攻克深度貧困的戰斗中發揮重要作用。

  金融業發揮“十八般武藝”

  

  在決戰決勝脫貧攻堅座談會上,習近平表示:“這幾年,扶貧小額信貸對支持貧困群眾發展生產發揮了重要作用,要繼續堅持?!边@是對金融扶貧舉措的高度肯定。

  在脫貧攻堅的戰場上,金融機構發揮著生力軍的作用,每年成千上萬億元金融資金源源不斷投向貧困地區和與脫貧攻堅直接相關的項目。從每年下半年金融管理部門發布的普惠金融發展報告可以看出,近年來投入脫貧攻堅的金融資金不斷增加。最新一期銀保監會、央行發布的《2019年中國普惠金融發展報告》顯示,截至2019年6月末,全國扶貧小額信貸累計發放3834.15億元,余額2287.57億元;累計支持建檔立卡貧困戶960.14萬戶次,余額戶數566.62萬戶。扶貧開發項目貸款余額4274.04億元。全國334個深度貧困縣各項貸款余額17365.89億元,較年初增長1274.27億元,增速7.92%。產業精準扶貧貸款余額1.24萬億元,帶動建檔立卡貧困人口805萬人(次)脫貧發展。

  作為金融扶貧的牽頭部門,人民銀行為精準扶貧提供金融支撐,不斷夯實金融基礎設施,著力優化金融生態環境,扶貧開發金融服務和普惠金融發展取得了顯著成效,貧困地區金融服務水平明顯提升。從2016年3月開始,人民銀行設立專項用于支持貧困地區地方法人金融機構擴大涉農信貸投放的扶貧再貸款;為助力打贏脫貧攻堅戰,人民銀行持續靈活運用差別化準備金率、再貼現、抵押補充貸款等貨幣政策工具,結合宏觀審慎評估參數的動態調整,引導金融機構支持擴大“三區三州”信貸投放,降低“三區三州”融資成本。截至2018年末,全國扶貧再貸款余額為1822億元,同比增長12.7%。精準扶貧貸款余額42461億元,同比增長12.5%。扶貧票據累計發行26期276.5億元。截至2019年年末,全國再貸款再貼現余額10148億元中,包含扶貧再貸款1642億元。

  面對扶貧攻堅的硬骨頭,各家銀行機構發揮各自所長,引進資金活水,將服務的觸角不斷延伸到深度貧困地區,形成了金融扶貧多元供給的新格局。

  ——開發性金融和政策性金融在扶貧領域逐漸探索出獨具特色的方式,持續發揮著不可替代的重要作用。國家開發銀行和農業發展銀行成立了“扶貧金融事業部”,截至2019年9月底,國開行已累計發放扶貧貸款1.23萬億元;截至2019年年末,農發行累計投放扶貧貸款4045億元,比上年多投放152億元,提前一個季度完成全年扶貧信貸投放計劃。

  ——商業性金融積極加入到扶貧隊伍中來。大中型商業銀行紛紛提高金融服務覆蓋率和可得性。例如,截至2019年末,農業銀行在832個國家扶貧重點縣貸款余額10914.4億元,較上年末增加1675.5億元,增幅18.1%;平安銀行“村官工程”已投放產業扶貧資金123億元,惠及建檔立卡貧困人口43萬人。

  ——各地農村中小金融機構的觸角不斷在農村廣袤大地上延伸。例如,截至今年2月末,江西省農信聯社發放精準扶貧貸款余額162.8億元,扶持建檔立卡貧困戶39萬戶;截至2019年8月末,浙江省農信系統支持扶貧結對村2542個,發放貸款52億元,支持扶貧項目1063個,累計給予利息優惠9583萬元,直接資金補助8816萬元;截至2019年9月末,貴州省農信社累計發放扶貧貸款1442.19億元,累計投放一縣一業“深扶貸”24.19億元,帶動29635戶貧困戶就業增收。

  易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、健康扶貧、文化扶貧、“互聯網+”扶貧……每一個貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽,都是一場需要拼搏的硬仗,各家各地金融機構因地施策、因人施策,使出“十八般武藝”,不斷拓展具有中國特色的金融扶貧開發道路,為世界減貧貢獻“中國方案”。

  ——“挪窮窩”,易地搬遷將群眾從“一方水土養不起一方人”的地方遷出,確保群眾“搬得出、留得下、能致富”,有力夯實脫貧根基。

  2013年,那時的湖南省花垣縣十八洞村還是一副凋敝落后的模樣。兩年多以后,十八洞村所在的花垣縣得到農發行7.9億元易地扶貧搬遷中長期貸款支持,建設的安置項目惠及全縣8個鄉鎮,共計4056戶、17480人。如今的十八洞村作為“全國少數民族特色村寨”,日均接待2000人以上,開飯店、辦民宿……家家戶戶根據自身實際找到了致富門路。

  ——“換窮業”,產業扶貧才是穩定脫貧的根本之策?!皬倪@些年的實踐看,發展產業和支持創業是‘五個一批’中帶貧面最廣、脫貧人數最多的措施。只要一個地方選準了產業,讓貧困戶加入進來,就能有效減少貧困和防止返貧?!敝醒朕r村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦對產業扶貧在扶貧攻堅戰中發揮的作用給予了高度評價。

  “農行貸款讓我們特別受益,生活越來越富裕了?!痹谖鞑亓种ヒ棕暡鑸?,茶廠二隊支部書記索朗群培指著茶園說,茶場在農業銀行支持下又擴大了種植面積,目前茶場職工人均年收入已達3萬元。在雪域高原,農行西藏分行67%的人員常年堅守在環境惡劣、條件最為艱苦的鄉(鎮)農牧區,根據農牧民信用程度推出“鉆金銀銅”四卡信用貸款,并重點針對貧困農牧戶推出“精準扶貧貸”產品,現已支持了8.49萬貧困農牧戶。

  ——“治貧先治愚”,教育有保障是脫貧攻堅治本之策,只有貧困人口子女都能接受良好的基礎教育,才能具備就業創業能力,切斷貧困代際傳遞,徹底“斬窮根”。

  在四川定點幫扶的25年間,工行已連續16年開展“啟航工程-貧困大學生資助”活動,累計資助3400名新考入大學的貧困學生順利走進大學校園;自2016年起開展貧困大學生專項招聘,3年間累計招聘1482名大學生,這些貧困大學生回到家鄉的工行就業,不僅改變了自己和家庭的命運,也成為了推動當地經濟社會發展的“金種子”;加大就業培訓力度,使貧困群眾有一技之長、有就業之能,僅2019年就培訓6300余人。

  

山東棗莊農村商業銀行工作人員李慶雨(右三)在轄區內的付灣村蔬菜大棚為農民辦理小額貸款手續。

  金融力量護航“摘窮帽” 遼寧貧困村全部“銷號”,黑龍江28個貧困縣全部退出序列,陜西56個貧困縣區揮手告別區域性整體貧困,河北最后一批貧困縣也全部實現“摘帽”……這接連不斷振奮人心的好消息背后,凝聚著無數金融人的辛勤付出和雄厚的金融資金支持。

  

  在中國脫貧攻堅戰場上,金融機構領域點多面廣,發揮著“第一棒”的關鍵作用。2019年,人民銀行、銀保監會等22家金融單位參與定點扶貧,承擔著對口幫扶65個國家級貧困縣的重任。截至2019年12月,22家金融單位已超額完成全年責任書目標任務,推動65個貧困縣順利完成年度攻堅任務,其中31個縣已脫貧摘帽,為加快定點幫扶區縣脫貧攻堅進程做出了重要貢獻。

  在工商銀行定點幫扶的四個縣市中,南江縣、通江縣、萬源市已脫貧摘帽;農業銀行定點扶貧的秀山、饒陽、武強、黃平4個國家級貧困縣均已全部脫貧出列;中國銀行定點扶貧的陜西咸陽4個國家級貧困縣和全國1034個村如愿摘帽退出;建設銀行定點扶貧的漢濱區、漢陰縣、紫陽縣和嵐皋縣已全部撕掉絕對貧困的“標簽”;交通銀行3個定點扶貧縣四川省理塘縣、山西省渾源縣、甘肅省天??h,也全部告別絕對貧困……

  為了推進脫貧攻堅工作,金融系統不忘初心,砥礪前行,緊盯深度貧困區,將大量資金、人員投入到扶貧主戰場,為貧困地區發展提供有力支撐。2019年以來,在定點扶貧工作中,22家中央金融單位直接投入資金62420.97萬元,引進幫扶資金39277.46萬元,培訓基層干部37325人,培訓技術人員65649人,購買貧困地區農產品27684.91萬元,幫助銷售貧困地區農產品145772.61萬元;為幫扶地區引進企業投資額達176331.68萬元,扶持定點扶貧縣龍頭企業和農村合作社579個,帶動建檔立卡貧困人口脫貧95413人,為脫貧攻堅注入了更大力量。

  “沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路?!痹诜鲐毠缘膴^斗路上,基層一線扶貧干部迎難而上,用腳步丈量脫貧攻堅路。例如,人民銀行迪慶中支駐村干部張俊才,常年駐扎在海拔3800米的云南德欽縣達日村,4年來累計入戶走訪1500多次,排查調解各類矛盾糾紛72起,幫助村民發展油橄欖和藜麥特色種植,開創了“扶貧再貸款+種植養殖”的造血扶貧模式;工商銀行總行干部婁可偉為了定點扶貧縣脫貧攻堅,響應組織號召,從首都北京來到了革命老區四川巴中南江縣,由金融街白領變成了走村串鄉的“泥腿子”縣委副書記,幫助貧困村和貧困戶脫貧;招商銀行扶貧干部臧金貴在永仁縣工作的365天里,走訪了65個村所,足跡遍布106個村寨,訪問180余戶貧困之家,這一年的70多個節假日里,他沒回過一次家,在田間地頭、村寨窩鋪里履行著自己的責任。

  這樣生動感人的人和事,在各地的脫貧攻堅戰場上隨處可見。宏大的扶貧攻堅戰之所以不斷取得新的成績,正是來自一個個沖鋒在最前線的扶貧戰士們堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力。

陜西省渭南市華州區渭華現代農業產業園將扶貧資金量化配股,通過“保底分紅+園區務工+盈利分紅”,帶動高塘鎮2000余戶貧困戶實現脫貧致富。圖為無人機為櫻桃園噴灑防凍劑。

  戰鼓聲聲 “其作始也簡,其將畢也必巨?!痹诿撠毠缘臎_刺之年,全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大,但都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭,況且收官之年又遭遇疫情影響,更要咬定目標加把勁。

  金融業全力沖刺脫貧攻堅

  

  以金融為武器,與絕對貧困決戰的場面正在貧困地區的各個村落展開。在青海,人民銀行組建深貧地區基礎金融服務空白村清零行動領導小組,因地施策、分類指導,不斷推動青海省村級基礎金融服務覆蓋率不斷提高;在云南玉溪,農發行支持“金融戰疫”再發力,向企業發放應急貸款,保障疫情期間農畜產品飼料供應,助力企業推動產業扶貧;在內蒙古,農業銀行創新實施“千鄉千隊、萬村百億”金融支持脫貧攻堅專項行動,組織300多支金融服務隊伍深入村隊開展上門服務,投放專項貸款近百億元,打通農牧區金融扶貧“最后一公里”;在廣西,疫情“解禁”后,建設銀行駐村扶貧工作隊村委會干部當即與致富帶頭人一起忙碌在田間地頭,積極引導農戶、貧困戶開展春耕備耕、發展脫貧產業;在新疆克州,為做好疫情防控期間金融扶貧工作,郵儲銀行訪惠聚工作隊正逐戶開展防疫工作調查,了解村民貸款需求,并著手開展新疆分行援建的5座經濟大棚的種植工作……從疫情“阻擊戰”到鄉村“春耕潮”,金融機構下沉一線,扶貧干部進農田、進鄉村、進園區、進企業,與村民并肩作戰,為確保小康路上“一個不掉隊”,為如期高質量打贏脫貧攻堅戰提供堅實的金融保障。

  “這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。各省區市都層層簽了軍令狀,承諾了就要兌現?!绷暯娇倳浥e旗定向,發出脫貧攻堅戰的總攻新號令。越是到吃勁的時候,越要響鼓重錘。中央對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰,啃下最后的硬骨頭。金融管理部門對2020年重點工作作出部署,金融扶貧發力點將聚焦“三區三州”深度貧困地區,加大銀行保險業金融資源的傾斜力度,包括深度貧困縣各項貸款增速高于所在省貸款增速、進一步擴大扶貧小額貸款覆蓋面,以及提高這些地區金融機構存貸比,提前實現三大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上等。

  戰鼓聲聲,重任在肩。各大金融機構正鉚足干勁,為如期實現脫貧目標做最后沖刺。國家開發銀行承諾2020年將向貧困地區發放貸款不低于2000億元,專項用于支持脫貧攻堅;工商銀行將在全國范圍實施消費扶貧“春暖行動”,推出“十個一批”措施,多渠道解決農產品滯銷和賣難問題;農業銀行將在832個國家扶貧重點縣,新增不低于1000億元貸款,制定專門的支持措施,把最優秀的人員、最優惠的政策、最具優勢的資源投入到未摘帽地區;郵儲銀行把扶貧小額信貸作為推進金融精準扶貧的重要抓手,推出適當延長貸款期限、簡化業務流程手續、保持政策穩定性等措施,為各地扶貧送去“春風”……

  脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。各大金融機構摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的“四不摘”政策,將給深度貧困地區的貧困群眾服下“定心丸”,為打贏扶貧攻堅戰、鞏固脫貧攻堅成果注入源源不斷的金融“活水”。

  自古以來,消除貧困就是人類夢寐以求的理想,讓數以億計的農民徹底告別貧困,是一道前無古人、近無借鑒的曠世難題。如今,脫貧攻堅的決戰決勝,將消除中國幾千年來沒有解決的絕對貧困問題,無疑是歷史性的、里程碑式的偉大成就,不僅讓中華兒女綻開笑顏,更為世界脫貧工作做出杰出貢獻。聯合國秘書長古特雷斯認為,精準扶貧方略是“幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程中宏偉目標的唯一途徑”,世界銀行前行長金墉更是把中國的扶貧成就稱作“人類歷史上最偉大的故事之一”。這不只是簡單的評價,更是富有感情的贊嘆。精準扶貧、精準脫貧這一獻給世界的“中國方案”,飽含了包括金融業在內的中國社會的深入思考和艱苦實踐,而中國金融業、金融人正用堅實的行動,豐富、充實著脫貧攻堅新的篇章。

責任編輯:董方冉
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