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以多管齊下的制度安排護航中小微企業

  12月13日召開的國務院促進中小企業發展工作領導小組第四次會議提出,要為企業家營造大膽創業、安心發展的市場化法治化營商環境,充分發揮中小企業在促進宏觀經濟穩定和就業穩定中的重要作用,支持中小企業做強做優做精。

  就在該次會議前一天,國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時,也部署推動進一步降低小微企業綜合融資成本。僅2019年,這至少已是小微融資相關議題第六次納入國常會議題;而在日前閉幕的中央經濟工作會議上,“深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業中長期融資,更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題”,也再度被重申。

  短短一周內,三個重磅中央級會議均聚焦中小微企業發展議題,決策層的重視可見一斑。實際上,這一直是近兩年來中央持續關注、政策層層加碼的重點領域。通過綜合施策,此前一系列政策已經取得了顯著成效。根據國務院常務會議披露的數據,10月末普惠型小微企業貸款余額同比增長23.3%,比全部貸款增速高近11個百分點,利率下降0.64個百分點。

  那么,新一輪密集的會議及強調的政策,又有哪些新的亮點呢?

  首先,政策多管齊下,探索更多元、更適應中小微企業發展的融資模式。

  當前,我國融資結構仍是以銀行為主導的間接融資體系為主,銀行加強對中小微企業的支持責無旁貸。根據12日國務院常務會議精神,明年還要實現普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點,貸款增速繼續高于各項貸款增速,其中5家國有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%,同時提高了小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶貸款額度上限,并推動政府性融資擔保和再擔保機構平均擔保費率逐步下降至1%以下。

  不過,必須看到的是,中小微企業融資難、融資貴問題中最大的困難不是總量“缺錢”,而是結構性供給失衡。由于中小微企業在發展初期往往風險較高,能順利度過“頭三年的挑戰期”者比例并不高,再加上部分企業處于新經濟行業,其特點與傳統間接融資體系的嚴格風控要求難以完全匹配。

  有鑒于此,國務院促進中小企業發展工作領導小組第四次會議特別強調,一方面,要從增信入手,完善中小企業融資擔保體系,加快推進中小企業信用信息平臺建設;另一方面,鼓勵科技型中小企業上市融資,切實解決融資難、融資貴問題,從更多元渠道緩解中小微企業融資困境,更好發揮其穩就業功能,同時也促進新經濟發展。

  其次,破除隱性障礙,為中小微企業塑造更好的發展環境。

  缺乏合理、有效的資金支持,中小微企業發展難免是“巧婦難為無米之炊”,但更具決定性的是一個企業自身發展的成長性。

  從外部因素看,成長性在于公平、公正的市場環境,在于一視同仁的準入機制,在于高效合理的資源配置機制,在于企業合法合理的權利能夠受到有效保護。否則,空有資金支持,沒有實體發展,也難以轉化為有效生產力。

  從內部因素看,成長性在于企業自身的規范經營、前瞻性探索、貼合市場需求的供給、與時俱進的創新能力。這就要求中小微企業不因小而盲從,不因微而被忽視。企業自身也必須規范經營、開創式發展。

  對此,當前決策層支持中小企業做強做優做精,已經不僅限于破解融資瓶頸一道坎兒。正如本次會議強調的那樣,要在加強知識產權保護、優化營商環境乃至學習借鑒國際有益經驗,提升中小企業高質量發展能力和水平等方方面面發力,為中小微企業實體發展營造健康的成長空間。

  再次,健全發展制度,對中小微企業的支持將從急管繁弦的散點政策到體系化的制度支撐。

  中小微企業要發展,并非一年、兩年之計。而讓企業家能安心發展、告別短視或恐慌情緒的關鍵在于大環境的穩定性。中國經濟歷經數十年的高速發展,一直是企業家們成長的沃土。而國務院促進中小企業發展工作領導小組第四次會議則進一步通過制度化建設為企業家們吃下“定心丸”。

  會議提出,要抓緊修改完善《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》,形成支持中小企業發展的政策制度安排。通過此舉,此前對中小微企業的支持從急管繁弦的散點政策有望形成合力,形成體系支撐,成為長期發展的制度性參考。這將從根本上打消民營企業家們的創業創新之憂,也為打破地方上的“玻璃門”、“旋轉門”等立下明確規章。

  此前,社會上一直有一種擔憂,認為本輪支持中小微企業可能會是一場運動戰。而決策層已經用制度化建設表明了態度:這是一場毫不動搖、將持續進行的長期戰役,將伴隨著中國經濟轉型升級、金融供給側結構性改革、營商環境優化、知識產權保護等一系列長遠改革,共同推動中國經濟巨輪行穩致遠。 

責任編輯:余嘉欣
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