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營商環境持續優化“穩外資”成效顯著

  11月22日,車尾部標注著“特斯拉”中文字樣的中國制造特斯拉于上海亮相;11月23日,由巴斯夫總投資額達100億美元的廣東新型一體化生產基地項目正式啟動;埃克森美孚惠州獨資項目、英國石油100萬噸醋酸項目等重大外商投資項目都在加速落地……

  毫無疑問,大量外資企業的進入,標志著中國在利用外資方面確實已經提高到一個新的水平、邁上新的臺階。“我國在全球范圍內吸引外資具有核心優勢。”中商智庫首席研究員李建軍告訴《金融時報》記者,規模較大的項目落戶,表明了國際領軍企業對中國是有長期信心的,這也必將帶動一批和這些大企業配套的供應鏈和價值鏈上的外資企業來中國投資。

  今年以來,在全球經濟依然面臨較大下行壓力的背景下,中國進一步擴大開放,為世界經濟注入新活力,同時堅定不移地擴大開放,加快建設市場化、法治化、國際化的營商環境,吸引著越來越多的外資通過與中國合作來實現共贏。聯合國貿易和發展會議發布的報告顯示,今年上半年,中國吸引外資總量較去年同期增長4%,繼續成為全球第二大外資流入國和外資流入最多的發展中經濟體。

  打造具有吸引力的營商環境

  創造良好的投資和商業環境,不僅可以推動我國自身經濟可持續發展,也為世界經濟發展提供了巨大的市場。今年以來,外資紛紛進入中國,尋求新的發展機會,這與中國營商環境的持續改善是密不可分的。

  今年以來,我國聚焦“穩外資”,出臺了一系列重磅舉措。在著力完善外資法律體系方面,出臺了《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱“外商投資法”);在著力推出穩外資政策措施方面,國務院公布了《關于進一步做好利用外資工作的意見》,從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、保護外商投資合法權益四個方面提出了具體的政策措施;在著力推進對外開放方面,發布了2019年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單,全面清理負面清單以外外資準入限制措施;在著力引導外資投向方面,發布了2019年版《鼓勵外商投資產業目錄》,引導外資投向現代農業、先進制造業、現代服務業等領域以及中西部地區……這一系列開放舉措都將切實利好營商環境建設。

  此外,我國連續兩屆成功舉辦了中國國際進口博覽會,對于引進外資產生了明顯的投資溢出效應,參展的國家不僅推廣產品,還宣介當地的投資環境;地方政府不僅組織采購產品、引進技術,還借助進口博覽會舉辦各類招商引資活動,參展的外國企業將進博會作為深入了解中國市場、尋找在華投資機遇的重要平臺。

  中國營商環境不斷優化也逐步得到國際社會認可。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示,我國營商環境排名躍居全球第31位,比去年提升15位。我國已連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一;中國美國商會發布的《2019年中國商務環境調查報告》顯示,69%的會員企業在2018年實現盈利,21%的盈利情況與上年持平,60%以上的企業仍然將中國作為投資的首選地或前三名的目的地。

  業內專家判斷,隨著相關政策的出臺和營商環境的改善,中國吸引外資的工作只會越來越好,未來將在高質量、高平臺上取得新的突破。

  利用外資結構持續優化

  在營商環境持續優化的背景下,今年我國實際使用外資總體保持平穩增長。據商務部統計數據顯示,1至11月,全國新設立外商投資企業36747家,實際使用外資8459.4億元,同比增長6.0%。

  在實際使用外資保持穩定增長的同時,高技術產業吸收外資保持較高增幅。商務部外資司負責人介紹稱,1至11月,高技術產業實際使用外資2407億元,同比增長27.6%,占比達28.5%。高技術制造業實際使用外資834.3億元,同比增長5.7%。高技術服務業實際使用外資1572.7億元,同比增長43.4%。其中,研發與設計服務、科技成果轉化服務業實際使用外資同比分別增長60.7%和67.8%。

  此外,東、中、西部地區吸收外資穩步增長,自貿試驗區吸收外資保持較好增長態勢。1至11月,東、中、西部地區實際使用外資同比分別增長6.0%、5.6%和7.3%。自貿試驗區實際使用外資1212.6億元,占比為14.3%。

  在李建軍看來,今年在全球經濟環境不穩定、全球經濟增長較為乏力的情況下,我國能夠取得穩中有升的外資流入,充分說明了國際市場和企業對我國經濟增長的信心,也說明了我國的營商環境在不斷改善,在全球范圍內吸引外資的競爭力不斷提高。

  “近年來,我國出臺了一系列舉措,形成了‘組合拳’,這些舉措進一步鞏固了我國吸引外資的優勢,樂觀地判斷,全年‘穩外資’目標能夠實現。”商務部外資司司長宗長青表示。

  外商投資規模和層次有望提高

  優化營商環境,法治保障先行。2020年1月1日,外商投資法和《優化營商環境條例》兩部法律法規將正式施行。與此同時,為落實好外商投資法,以法治推進更高水平對外開放,12月12日召開的國務院常務會議通過《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》(以下簡稱《條例》),并于明年1月1日同步配套實施。

  業內專家認為,外商投資法規定了允許做什么和不允許做什么,而《條例》說明了怎么做,也就是讓人有章可循。可以看出,開放的中國正加快以法治化手段,為海內外投資者打造更好的營商環境。

  “外商投資法最為核心的是營造和確立了一個開放、平等、透明和可預期的商業投資環境,這對未來吸引外資和留住外資具有重要作用。同時,對于知識產權保護和禁止強制高技術轉讓有益于吸引高新技術產業企業的投資,提升投資的質量,融資渠道的擴展有利于外資企業融資,預計未來外商投資的規模和層次都會提高。”李建軍表示。

  外資企業的進入也將進一步激發國內企業的活力。李建軍表示,高水平的外資企業進入并在公平的環境下生產經營,也有益于國內企業在經營管理的各個方面不斷完善提升競爭力,從而有利于增強市場主體活力,促進經濟的高質量增長。

  但值得注意的是,由于當前全球貿易投資環境的不確定性增加,國內要素成本上升,很多國家都通過降低稅負等吸引國際投資,導致國際投資領域競爭加劇。盡管我國仍然是全球主要的外資流入大國,但是也面臨著挑戰。

  對此,李建軍建議,一方面要在外資引進上做好結構性調整和安排。在區域上,發揮西部地區在資源人工土地等方面的要素優勢,做好西部地區對東部外資企業的承接。在產業結構上,更多吸引高新技術產業、高端制造業和服務業企業來華投資,集聚全球高端要素,提升外商投資的綜合效益和質量。

  另一方面,要充分發揮自貿區建設的優勢,營造良好的營商軟環境,提供貿易投資便利化措施,提高行政運行效率,構建多層次金融市場,便利資金跨境流動,吸引外資投資落戶。

責任編輯:韓勝杰
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